2016年10月，福建省國資委印發(fā)了《關(guān)于加強所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會工作的指導(dǎo)意見》（閩國資監(jiān)事[2016]205號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

當(dāng)前，隨著改革發(fā)展的不斷深入，各所出資企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)多元化趨勢明顯，涉及領(lǐng)域越來越寬，子企業(yè)越來越多，企業(yè)的資金、人才和技術(shù)等各種資源和經(jīng)營活動逐步向子企業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對子企業(yè)的管控越來越重要。監(jiān)事會是出資人監(jiān)督權(quán)的實施主體，是公司的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，它代表全體股東，對董事和管理層的經(jīng)營管理行為等實施監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督約束機制的重要組成部分，是促進企業(yè)強化風(fēng)險防范的有效保障，是各集團公司對其子企業(yè)履行出資人監(jiān)督職責(zé)的重要途徑。

從省國資委對所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)和工作開展等調(diào)查摸底情況看，部分所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會工作建設(shè)還不完善，存在對監(jiān)事會的地位及性質(zhì)認識“不到位”、監(jiān)事會組織機構(gòu)“不到位”、人員配備“不到位”等問題，不少子企業(yè)雖設(shè)置了監(jiān)事會或派駐監(jiān)事，但沒有真正在監(jiān)督運行環(huán)節(jié)起到治理公司的作用。

二、《指導(dǎo)意見》出臺的目的是什么？

《指導(dǎo)意見》的出臺是推動國有企業(yè)內(nèi)部制度改革的重要舉措之一，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）的文件精神，旨在督促、指導(dǎo)所出資企業(yè)加強子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)，進一步完善子企業(yè)監(jiān)事會體系和工作機制，充分發(fā)揮子企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用，使子企業(yè)監(jiān)事會成為集團管控的重要力量、載體和抓手，及時掌握子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營重大信息，維護出資企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《指導(dǎo)意見》圍繞如何加強所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)，從建立健全監(jiān)事會監(jiān)督體制的必要性和重要性、逐步推行“委派監(jiān)事”制度、健全監(jiān)事會組織體系、健全監(jiān)事會工作制度、完善監(jiān)事會工作機制、構(gòu)建監(jiān)事會監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)體系、穩(wěn)步推進試點工作等七個方面對所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事工作提出具體意見。

《指導(dǎo)意見》著重強調(diào)了各所出資企業(yè)要按照《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）的文件精神加強子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)，建立監(jiān)事會主席由上級母公司依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性，要從制度上保證監(jiān)事會的監(jiān)督不受派駐企業(yè)的制約，促進監(jiān)督職能與決策職能、經(jīng)營職能分離，切實提高監(jiān)事會工作的獨立性和監(jiān)督檢查的真實性、有效性。

四、穩(wěn)步推進試點工作

2016年底前，各所出資企業(yè)要按照“誰出資誰監(jiān)督”、“先試點后推開”的原則，選擇2-4家全資子企業(yè)或控股子企業(yè)分類開展委派監(jiān)事試點工作。各所出資企業(yè)要及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索不同類型子企業(yè)的監(jiān)事會制度建設(shè)，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督約束機制，穩(wěn)步推進子企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)工作。