為深化國有企業(yè)改革，提升企業(yè)收入分配調控能力，2017年12月28日，省國資委公布了新修訂的《所出資企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》（閩國資考評〔2017〕260號，以下簡稱《暫行辦法》），自2018年1月1日開始執(zhí)行。

一、新《暫行辦法》發(fā)布背景

為貫徹落實收入分配改革精神，進一步加強所出資企業(yè)收入分配調控，推動企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定與正常增長機制。參照中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和人社部最新文件精神，結合所出資企業(yè)工資總額管理實際，對《所出資企業(yè)工資總額管理暫行辦法》（閩國資分配〔2012〕72號）進行修訂。

二、新《暫行辦法》的主要內容

新《暫行辦法》共有七個章節(jié)、三十三條、二個附件。第一章提出了工資總額預算管理辦法適用范圍、管理定義以及管理原則，第二章規(guī)定了工資總額預算管理職責，第三至五章明確了工資總額預算管理的具體措施，第六章為罰則，第七章為附則，還包括兩個附件《所出資企業(yè)本部機構數(shù)量、員工總量與中層職數(shù)建議的方案》、《工效聯(lián)動機制細則》。

三、新《暫行辦法》的主要特點

（一）結合外部對標結果，明確工資總額基數(shù)編制基礎

一是采取多維度對比分析，評價所出資企業(yè)工資總額基數(shù)合理性，明確所出資企業(yè)工資總額基數(shù)調整機制，差額調增工資總額基數(shù)不合理的企業(yè)；二是實施工資總額清算機制。

（二）貫徹分類分級原則，體現(xiàn)工資總額調控的針對性

一是將所出資企業(yè)分為商業(yè)一類企業(yè)和商業(yè)二類企業(yè)，商業(yè)一類企業(yè)基本工資與效益工資比例為6:4，商業(yè)二類企業(yè)基本工資與效益工資比例為7:3；二是繼續(xù)貫徹我委對所出資企業(yè)分級管理的要求，所出資企業(yè)年度工資總額方案由省國資委審核批復，權屬企業(yè)工資總額方案由所出資企業(yè)審核批復。

（三）構建工效聯(lián)動機制，合理控制工資總額增減幅度

一是有效劃分工資總額結構，分為基本工資、效益工資和單列工資，體現(xiàn)工資總額的保障性、激勵性和特殊性；二是構建以經(jīng)濟效益為主、以經(jīng)營效率為輔的工效聯(lián)動機制，將人工成本利潤率作為輔助聯(lián)動指標，鼓勵所出資企業(yè)提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

（四）完善配套機制，確保工資總額預算管理有效性

所出資企業(yè)工資總額預算管理采取清算評價制度。建立工資總額指標結余滾動使用機制，允許所出資企業(yè)將上年實際發(fā)放工資總額低于清算可發(fā)數(shù)的6%作為工資總額指標結余，以體現(xiàn)結余工資以豐補歉的保障作用。

（五）完善追責機制，嚴肅收入分配紀律

明確違規(guī)處罰的對象，量化處罰標準，增強制度透明性和可操作性，進一步規(guī)范所出資企業(yè)收入分配秩序、嚴肅收入分配紀律。