一、制定背景

　　務(wù)院國資委2017年新發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。今年8月我委公布了新確認(rèn)的所出資企業(yè)主輔業(yè)，為了配合新增加的輔業(yè)內(nèi)容，同時適應(yīng)國資監(jiān)管職能從管資產(chǎn)到管資本的新變化，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度。

　　二、主要內(nèi)容

　　第一章 總則。主要闡述制定《管理辦法》的依據(jù)、適用范圍、名稱釋義以及對所出資企業(yè)投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目的相關(guān)要求。提出對企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理、聚焦主業(yè)、做精輔業(yè)、投資新設(shè)企業(yè)鼓勵采用混合所有制形式、原則上第三層級及以下子企業(yè)不對外投資等要求。

　　第二章  投資監(jiān)管體系建設(shè)。要求企業(yè)建立健全投資管理制度，我委建立優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)年度投資計(jì)劃、月度及年度投資完成情況、重點(diǎn)投資項(xiàng)目情況進(jìn)行動態(tài)管。

　　第三、四、五章 投資事前、事中、事后管理。

　　（一）投資事前管理

　　（1）對年度投資計(jì)劃的事前管理。要求企業(yè)的投資活動應(yīng)納入年度投資計(jì)劃。我委對企業(yè)年度投資計(jì)劃（含調(diào)整計(jì)劃）進(jìn)行備案管理，并做書面反饋。（2）對應(yīng)由我委審批項(xiàng)目的事前管理。企業(yè)投向非主輔業(yè)、參股非國有控股的及負(fù)面清單中特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目要報(bào)我委審核。（3）要求企業(yè)建立明確內(nèi)部投資決策機(jī)制。

　　（二）投資事中管理。

　　跟蹤掌握企業(yè)實(shí)施中的投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，并要求企業(yè)定期對實(shí)施、運(yùn)營中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，針對外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，及時再決策。

　　（三）投資事后管理。

　　要求企業(yè)在年度投資完成后編制年度投資完成報(bào)告，并選擇項(xiàng)目開展后評價(jià)。

　　第六章 投資風(fēng)險(xiǎn)管理。要求企業(yè)建立投資全過程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第七章責(zé)任追究和第八章 附則以及附件 列出投資項(xiàng)目負(fù)面清單，包含禁止類和特別監(jiān)管類。

　　三、《管理辦法》主要變化

　　（1）配合新發(fā)布的主輔業(yè)內(nèi)容，增加了輔業(yè)的規(guī)定和管理。核定企業(yè)輔業(yè)投資比例，推動企業(yè)做精輔業(yè)。

　　（2）對所出資企業(yè)年度投資計(jì)劃由報(bào)告制改為備案制管理。對存在問題的年度投資計(jì)劃（含調(diào)整計(jì)劃），我委在20個工作日內(nèi)向有關(guān)企業(yè)書面反饋。企業(yè)根據(jù)我委意見進(jìn)行修改調(diào)整。

　　（3）增加投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。增加了包含禁止類和特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目負(fù)面清單。列入禁止類的投資項(xiàng)目，企業(yè)一律不得投資；列入特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)報(bào)省國資委審核。

　　（4）調(diào)整了我委審核投資項(xiàng)目的內(nèi)容。將需報(bào)我委審核的“兩非”項(xiàng)目調(diào)整為非主輔業(yè)、參股非國有控股項(xiàng)目。